国家大陆督察组向海南反馈围填海专项督察情况_海南新

2018-01-17 19:33

    国家海洋督察组向海南反馈围填海专项督察情形

    沈晓明作表态发言

    为贯彻落实党中心、国务院对于树立和实施国家大陆督察制度的主要决议安排,根据国务院批准的《海洋督察计划》,2017年8月22日至9月21日,国家海洋督察组第六组(以下简称督察组)对海南省发展了围填海专项督察工作。经国务院同意,督察组于今天向省政府进行反馈。督察组组长林山青缺席会议并通报督察看法,省长沈晓明代表省委、省政府作表态发言。

    督察认为,党的十八大以来,海南省动摇贯彻党核心、国务院对于生态文明建设和海洋强国建设的决定部署,认真落实习近平总书记系列主要讲话精神和治国理政新理念新思维新策略,踊跃推动海洋生态文明建设。保持绿色发展理念,加强破法和改革翻新,颁布实施《海南省经济特区海岸带保护与开发管理规定》《海南省生态红线保护管理规定》等一系列地方法规制度,同时出台30条硬措施,为推进海南海洋经济可持续发展和大陆生态文明建设等做出政策引领和制度保障。

    海南省率先开展省域“多规合一;试点,提升陆海统筹综合管理水平。切实加强海岸带综合管理,将35.1%的近岸海域划入生态保护红线范围,履行严格管控措施。严格实行海岸线向陆200米区域保护制度,发展全岛1823公里海岸带专项整治举措,对805件海岸带遵法违规问题进行全面整改,拆除违章建造25.7万平方米,收回海岸带土地8765亩。实施生态修复,着力开展退塘增绿、退岸护蓝工作,稳步推进受损的海岸带、海域、海岛及海洋生态系统的综合整治与生态修复。

    海南省海洋环境品质总体保持优良,海草床、珊瑚礁、红树林等重要海洋生态体系的构造与功效坚持相对稳定,自然岸线保有率达65%以上,90%以上的近岸海域达到一、二类海水水质标准。

    海南省高度重视海洋督察工作,按照督察组边督边改的恳求,严肃查处民众举报的问题并及时向社会公开,营造了良好的舆论氛围。截至去年10月23日,对督察组转办的175项举报已办结150件,责令整改395起,立案处罚44宗,罚款10693.48万元,约谈41人次,问责22人,立案侦查1起,刑事拘留收禁1人。

    督察指出,海南省推进海洋生态文明建设取得踊跃功能,但由于产业基础薄弱,优化工业结构和转变经济发展方式责任繁重,围填海运动重要服务于旅行房地产业,给海洋生态环境带来较大压力。部分近岸海域生态环境品德不容乐观。围填海管控措施和力度有待进一步加强。

    一是国度有关围填海治理轨制、政策措施落实不到位。2008年海南省修正《海南省实行<中华公民共跟国海域应用管理法>办法》,违规将部分填海名目审批权下放至沿海市县,直至2015年才予以矫正。

    2015年儋州市政府用“土政策;代替国家政策,违规出让海砂开采海疆利用权160多公顷。海口市灯塔酒店项目、文昌市椰林湾度假村人工岛项目、南海度假村人工岛名目填海成陆后,至今仍未进行开发建设,土地使用途于闲置状态。

    不依照海疆使用管理的划定办理用海审批手续,34333香港马会材料,对海域内用海项目直接办理用地相干手续。2012年以来,沿海市县在海域内直接办理用地相关手续,波及海域面积约617.25公顷。违规调整海岸线,将应纳入海域管理的琼海博鳌国际会展文化产业园项目,调整至土地管理范围,波及海域5.93公顷。

    省级海洋造作保护区管理长期缺位。麒麟菜和白蝶贝省级海洋自然保护区自批准设破以来,未成立管理机构,未落实管理经费,长期处于管理缺位状况。麒麟菜省级海洋做作保护区未及时编制保护区总体打算,保护区各分区范畴不清,管理要求不清楚。2006年至2012年期间,在上述两个保护区内共审批围填海项目10宗。在推进洋浦经济开发区建设过程中,将白蝶贝省级天然保护区内29900公顷的海域调解出保护范围,为项目建设让路。

    二是围填海项目审批不标准、监管不到位。海花岛游览综合体项目、海口湾如意岛项目存在化整为零、分散审批等违规气象。海花岛旅游综合体项目将面积约31%区域的填海用处由旅游基本设施用海在造成土地后调剂为住宅用地,用于商业地产开发。三亚莲花岛一期工程等项目被立案查处期间,连续违规审批项目用海。三亚市在三亚国家级珊瑚礁天然保护区实验区规模内,越权审批小洲岛及其峡道整治工程填海项目,未按规定办理无居民海岛审批手续。三亚凤凰岛国际邮轮港二期工程项目、小洲岛及其峡道整治工程填海项目未按规定足额缴纳海域使用金,即颁发海域使用权证书。

    海洋环评、海域论证制度履行不力。万宁日月湾月岛项目海洋环境影响报告书未经核准即动工建设。三亚凤凰岛国际邮轮港二期工程、万宁日月湾日岛和月岛项目、海口湾灯塔酒店项目的海洋环评和海域论证不充足、审批把关不严,上述项目实施后,加重了部门海岸侵蚀或岸滩淤积。

    三是围填海执法监管不到位。三亚市对三亚莲花岛二期违法填海活动查处不力,查处期间也未能有效制止违法填海面积进一步扩大。儋州市海洋部门查处海花岛常设施工便道违法填海活动时,在收到有关部门案件移交10个月后方立案,查处不迭时。海口市海洋部门对海口湾如意岛项目东标段(三期)非法填海案进行查处后,放任违法填海行为,导致违法填海面积由3.23公顷扩大到21公顷。三亚市海洋部门对三亚红塘湾海域违法填海查处不迭时,以罚代管,放任违法填海举动,导致违法填海面积由13.42公顷扩展到101.59公顷。省海洋部门对环评报告书未经核准擅主动工建设的万宁日月湾月岛项目,未依法及时查处,立案后又未按2016年新勘误的《海洋环境保护法》处分标准进行处罚。

    四是近岸海域污染防治工作需进一步加强。《近海海域沾染防治方案》要求摸清入海排污口底数,海南省大量陆源入海排污口未纳入到摸底排查的范围。经排查发现,全省各类陆源入海污染源543个(含养殖排水口308个),而海南省只供应了环保部门实际监测的26个入海排污口,陆源入海污染源底数不清。陆源污染物超标排放入海问题普遍,海口市21条入海河流中,13条为劣V类水质、4条为Ⅳ类水质;文昌市2016年5个入海排污口中4个超标排放,12条入海河流中6条为劣V类水质、5条为V类水质;澄迈县25个入海排污口中19个超标排放,入海排污口管理局面严格。

    督察要求,海南省应牢固建立和贯彻落实新发展理念。履行严厉的海洋生态环境维护制度,当真落实海洋生态掩护红线管控请求,大力推动海域资源环境整治修复。实施最严格的围填海管操纵度,加强海洋生态保护,严守海洋生态保护红线。增强对围填海项目标执法监管力度,严肃查处未批先建、擅自改变用途等守法行动。认真贯彻落实近岸海疆污染防治方案,开展入海河流综合整治,尺度入海排污口管理,严控陆源传染物排放。加强涉海天然保护区建设与管理。对督察中发明的问题,依法依规严肃任务查究,要进一步深入考核,厘清义务,按有关规定严正处理,具体处置意见应征得国家海洋局批准,并向社会公然。

    督察强调,海南省政府应依据《海洋督察方案》要求,结合督察组提出的意见倡导,放松研究制订整改方案,在30个工作日内报送至国家海洋局,并在6个月内报送整改情况。整改方案和整改落实情况按照《海洋督察方案》要求,及时通过中央和省级重要新闻媒体向社会公开。

    督察组对督察发现的突出问题进行了梳理,形成问题清单,已按程序移交海南省政府。

    沈晓明在作表态发言时表示,督察组的反馈,客观中肯、捕风捉影,对问题把脉准确、切中要害,提出的整改意见针对性、引导性强,118kj开奖直播现场11,咱们完全同意、诚恳接受、坚定整改。全省高下要严格按照督察组的反馈意见,全力以赴做好海洋督察整改工作。一要高度重视和正确对待督察反馈意见,从全局和策略的高度,充分意识海洋督察的重大意义,切实把思想和行为统一到党中央、国务院的决策部署上来,对督察组反馈见解中提出的问题,要按照省委书记刘赐贵的教唆要求,立行立改、举一反三抓好整改落实。二要加强组织领导,科学制定规划,强化督办问责,以问题为导向全力抓好整改,项目依法该拆除的拆除、该取消的撤消,绝不手软。三要牢固建立和贯彻落实新发展理念,以督察整改为契机树立健全海洋管理和生态保护长效机制,推动海洋资源环境由开发运用向保护优先转变。

    省委常委、常务副省长毛超峰主持会议。督察组常务副组长雷波,省政府秘书长陆志远,督察组各位成员,省有关局部、沿海各市县政府跟洋浦经济开发区管委会负责同志参加会议。反馈会以电视电话会议形式召开,在沿海各市县、洋浦经济开发区和局部乡镇设了分会场。

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